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校长职业化与中小学校长培训制度创新

2015年10月20日 15:07 添加人:   点击:[]

摘要:为适应校长职业化发展趋势,中小学校长培训必须加快制度建设与创新。要强化和完善校长从业人员职业资格证书制度,以逐步实现由现行校长任命制向校长职业化制度的转变;切实加强中小学校长培训工作自身的制度建设与创新,确立与新的背景和条件下校长职业素质和职业技能的内涵相适应的教学内容与体系,建立校长培训和校长资格评价标准,制定培训和资格认定考核制度和办法。

关键词:校长职业化;中小学校长培训;制度;创新

校长职业化是一种新的教育理念和用人机制,校长职业化的兴起是市场经济发展和教育自身改革的必然结果,同时也正在给不断推进的教育改革注入新的活力。校长培训是与校长职业化相配套的基本制度,参加一定期限的校长培训并取得相应的职业资格证书,是校长从业人员培养和锻造职业素质、职业技能的基本途径和重要环节。在深入研究校长职业化的基本内涵及其运作规律的基础上,努力探索在这种新的背景下中小学校长培训制度建设与创新,是当前中小学校长培训工作一项十分紧迫的任务。

一、强化和完善校长从业人员职业资格证书制度

总结过去校长培训的经验教训,进一步强化和完善校长从业人员必须参加规定期限的培训,并取得相应的资格证书制度,这是新的形势下校长培训工作健康发展的前提,也是逐步实现由现行校长任命制向校长职业化制度转变的需要。

过去,各级教育行政主管部门虽然一直都在强调中小学校长必须持证上岗,但实际上这一规定只是流于形式,并未得到真正的实施。一方面,在职中小学校长他们校长职务的取得是上级干部主管部门考察的结果,而各级教育干部主管部门考察和选拔中小学校长,并没有把考察和选拔对象是否具有校长资格证书作为一个必要条件。这就是说,我国现行中小学校长职务的取得,没有真正实行资格证书制度;人们只要一经干部主管部门考核认可并正式行文,即可获得合法的校长职务。对于那些在职中小学校长,虽然说上级教育行政主管部门一再强调必须持证上岗,但这一规定实际上缺乏刚性约束力。事实上,无论在职校长是否经过校长培训,是否具有校长培训合格证书,他们的校长职务并不会真正受到影响,因为各级教育干部主管部门从来不以在职中小学校长是否参加校长培训并取得合格证书为依据,对他们进行考核评价,决定任免。迄今为止,在我们了解的范围内,还没有一位中小学校长因为没有参加培训并取得合格证书而被免职或受到相应的处理。另一方面,在职中小学校长通过参加校长培训,取得合格证书这一环节也基本只是走一个过场,作为校长职业素质培训及其检验的一种方式与手段,校长培训以及培训合格证书的发放并没有真正发挥其应有的作用。在过去相当长的一段时间里,人们一般都认为,校长们能放下繁忙的工作来到培训院校参加培训已属不易,至于参训是不是达到目的、合乎要求似乎并不重要。事实上,多年来,除个别人因参训期间缺课过多没能取得合格证书外,基本上没有人因培训考核不合格而不能领到合格证书。

现行中小学校长任职资格证书制度没有得到很好的贯彻实施,既有管理体制上的原因;同时也与人们思想认识上的局限性分不开。长期以来,我们的中小学校长一般都是从教师队伍中选拔产生,这些人都有一定的学校教育教学工作的经历和经验;加之在长期的计划经济影响下形成的封闭式办学模式,使得他们感到学校工作无非就那么些套路和程式,无需过多、过高的专业知识和能力素养。据我们的调查,80%以上的在职中小学校长都自认为能够适应或基本能够适应现任校长职务。同时,我们的社会包括教育干部主管部门,也都很少把中小学校长作为一种独立的职业看待,并依据一定的职业标准对于在职校长的个人素质和能力进行考察和评价;通常人们总是以为,只要是一名好教师,再加上有一些管理能力和领导艺术,就可以成为一名好的校长了。正因为如此,无论是教育主管部门、培训院校还是接受培训的中小学校长们,都没有把校长培训真正作为一种职业素质和职业能力的培养和训练过程,给以应有的重视与规范,培训工作乃至合格证书的发放都十分自然地成为一种虚设的形式和装饰物,难以发挥其应有的作用。

校长职业化这一新的理念的提出,将从根本上改变过去校长培训与合格证书发放流于形式的状况。在校长职业化的背景下,校长作为一种职业,校长从业人员在能力与素质方面必须符合、达到相应的职业标准;而认定校长从业人员是否符合或达到一定的标准,就必须通过职业认证。这样,通过校长培训合格并取得相应等级的资格证书,就成为校长从业人员取得校长职务的必备条件和刚性要求。校长职业化是一个渐进的过程,在现行条件下,作为中小学校长培训的一种制度保证,教育行政主管部门要对校长任职实行严格的职业认证制度,再次重申并明确规定,凡是没有通过校长培训并获得相应等级的资格证书,就不具备应聘校长职务的资格。结合当前干部任命制度的实际,有关部门对那些经考察合格但不具备校长任职资格的选拔对象,可要求其参加相应的校长职务培训,并获得合格证书,然后再正式任命,以便通过这一环节对其综合素质与能力做进一步的更加全面的考察和培养。在校长职业化作为一种教育制度确立并得以正式实施以前,通过这种方式实现校长资格认证与学校主管部门组织考察相结合,不失为一种较好的过渡办法。同时,作为培训院校,也要根据校长职业素质和职业技能培养以及校长职业资格认证的规范和要求,进行新的制度建构,建立科学的培训教学体系和严格的考核评价规范,以确保培养和选拔出真正符合时代要求的职业化校长。

二、加强中小学校长培训工作自身的制度建设与创新

根据现行管理体制,中小学校长培训实际上担负着对培养和提高中小学校长的职业素质和职业技能,以及对中小学校长任职资格进行认定的双重任务。校长职业化作为一种新的教育制度与理念,毫无疑问对中小学校长培训提出了新的标准和要求;适应校长职业化这一新的发展趋势,中小学校长培训必须进行新的、全面的制度建构。明确新的背景和条件下校长职业素质和职业技能的内涵,确立与之相适应的教学、培训的内容与体系,建立校长培训和校长资格评价标准,制定培训和资格认定考核制度和办法,是这一制度重构的主要内容和基本任务。

首先,明确校长职业化背景下校长职业素质和职业技能的内涵,实际上是重新确定新的形势下中小学校长培训的目标。校长职业化背景下中小学校长职业素质和职业技能,其固有的内涵与特征,是由新的时代要求和校长职业化这种新的教育制度和用人机制所决定的。校长职业化是市场经济和知识经济持续发展,特别是我国加入WTO之后这一新的时代要求的产物。教育日益融入市场竞争以及创新教育、现代教育的不断发展,使得原有的教育体制与新的时代要求以及教育自身的发展之间所产生的矛盾日趋激烈,校长职业化作为一种新的教育理念与教育制度的出现,正是这一矛盾冲突和碰撞的结果。另一方面,作为时代发展和教育改革的要求与成果的一种体现,校长职业化这种新的教育理念与教育制度又必然会对在这种新的制度环境下的校长任职人员提出新的素质和能力要求。因此,我们要从新的时代特征和要求以及当前教育所面临的新的条件与环境出发,从校长职业化这种新的教育理念和人才选拔运用机制出发,对中小学校长的职业素质和职业技能的内涵和特征进行全面而深入的研究。

现有的具有代表性的研究成果,主要是由清华大学校长职业化研修中心提出的职业校长素质和能力结构的管理、经营、科研三大系统的理论。在这种新的素质和能力结构中,经营能力是职业校长的一种基本能力。职业校长不但要善于运作学校的有形资产和物力资本,更要善于运作学校的无形资产和人力资本,还要善于组合社会教育资源创造经营效益;同时,职业校长的管理能力相对过去也有了新的内涵与特点,它突出强调职业校长应具有市场经济环境下进行现代学校管理的能力。那么,从校长培训的角度考察,这些新的能力素质要求如何转化为具体的教育和培养目标,如何把这些要求落实在对于培训对象的观念的转变、知识的重构、方法和技能学习与培养之中,需要我们作进一步深入具体的探索,并在此基础上进行制度构建。

其次,是要抓紧与校长职业化要求相适应的新的教学、培训的内容与体系的建构。要根据的新的培养目标要求,从专业化的角度,对原有的教育培训的内容和体系重新进行审视和改造,并在此基础上就培训计划、课程体系、教育教学的方式方法和教育培训的组织管理等作出全新的设计和规划。在这一过程中,要特别注意对于新的时代要求、教育理念和教育技术、教学方法的体现和引进。因为校长职业化本身就是新时代的产物,在校长职业化背景下,作为校长培训的对象无论是构成成分还是教育需求都发生了很大的变化。如果我们的校长培训仍然沿袭过去那些陈旧的教育培训内容和方法,那么这种教育和培训必然不能满足培训对象的期望和要求,也不会取得什么成效。要把职业校长的从业行为放在知识经济、市场经济和经济全球化的背景下,从职业校长作为教育者、领导者、管理者在思想素质、文化知识素质、能力素质三个层面的不同内涵和要求出发,对教育培训的内容作出比较全面的考虑;同时改革、更新传统的教学培训模式与方法,主动地引进以现代通讯技术为依托的现代教育技术和国外教育机构开展高级人才培训所采用的一些先进的教学模式和方法,真正把时代特色、现代教育理念和现代教育技术、方法与教育培训对象的实际结合起来,形成一套科学、合理、完整的教育培训制度体系。

新的教学、培训的内容与体系的建构,要特别注意研究培训教育对象构成的变化,以适应不同教育培训对象的多元需求。过去那些既定的、一成不变的培训内容及其构架必须得到改变,校长培训工作必须为随时满足不同对象的不同需求,而在教育内容上做好多方面的储备,并适时地进行随机调整。相比较而言,校长职业化背景下,参与校长培训的人们其原有的职业身份和工作经历可能要复杂得多,他们在综合素质方面分别有各自的优势,同时也有许多缺陷或不足。从我们教育培训工作来说,应具体从教育培训对象的知识结构、能力素养和心理品质这三个方面入手,对教育培训内容作出全面的安排,采取不同的教学培训方式和管理办法,适应和满足不同类型、不同层次的教育对象的需求。

第三,建立新的校长培训和校长资格评价标准及其体系。校长培训和校长资格评价标准及相应的体系是一种教育目标导向,也是实施教学培训和考试、考核的依据。校长职业化背景下的校长培训和校长职业资格认定,是校长职业化这一竞争机制中的关键环节,它在很大的程度上决定着校长人才选拔的科学性、公平性和可操作性。过去的校长培训,由于整个活动的目标和动机都不是十分明确,在评价和管理方面自然也就缺乏相应的比较科学和刚性的规范和标准,无论是教学培训还是结业考核都具有很大的随意性。因此,建立新的校长培训和校长资格评价标准及其体系必须从一些基础性的工作做起。

校长培训的评价标准要以培训的目标和教育培训的内容为依据,把教育培训的目标和内容转化为培训对象必须掌握和具备的知识、能力素质标准,以及一系列细化的、可供考核检查的指标体系。在这个过程中,要把这种教育评价的效度原则和合目的性要求有机地结合起来,也就是说,这种评价指标体系的建立既要有利于检验和检查培训对象在参训期间学习知识、掌握技能等方面的具体情况,又要使之与我们开展的这种教育培训的基本目的相吻合,使之有利于引导和促进培训对象按照新时代职业校长的要求培养和锻造自己。同时,这方面的工作,同样要考虑不同的教育培训对象和教育培训内容。如前所述,校长职业化背景下,参加校长培训的人员构成相对过去来说要复杂得多,针对不同的教育培训对象所进行的教育和培训,在目的、内容和要求方面也都不尽相同,评价标准与体系也自然应有所区别和不同。

从中小学校长培训的角度看,校长职业资格评价标准主要是根据职业校长的一般要求,就其应当具备的基本素质和技能所制定的一系列的指标体系。作为一种职业资格评价标准,他同样必须是相对细化的、可供检验和考察的指标体系,同时又是与职业校长的本质特点和要求相一致和相吻合的,也就是说这种指标体系必须最能体现职业校长的本质特征和素质要求,能够引导和促进职业校长队伍建设的持续健康发展。这方面的工作更需要我们作深入的研究和探索。

第四,制定校长培训和校长资格认定考核制度和办法。制定严格科学的校长培训考核制度和办法,是切实保证教育培训质量的重要措施,也是校长职业化作为一项人才选拔和运用机制所必需的根本性的制度保障。作为一项制度建设,校长培训考核制度必须是严格的可供操作和执行的一套规范、措施和办法,同时这些规范、措施和办法又应该是科学的、合理的、符合校长培训的特点和规律的。有了一套可供操作和执行的规范、措施和办法,是作为一种制度得以贯彻实施的前提;而如何使得这些规范、措施和办法作到科学、合理、符合校长培训的特点和规律,则更为重要和困难。要认真分析和借鉴现行各类教育考试改革的成果,并在此基础上选择那些最符合校长培训这种教育形式的考试考核办法,使之在促进职业校长积极参与职业培训,不断提高职业素质和技能方面发挥不可或缺的积极作用。

建立和制定校长资格认定考核制度和办法,是一项更为严肃而重要的工作。一方面,这种考试制度和办法更要注重和强调科学性、严肃性和权威性,要切实可行,便于严格控制和有效操作;同时还要考虑如何更有利于选拔优秀的职业校长人才。目前,各种职业资格考试和人才选聘办法,都在这方面作出了一些有益的尝试,我们要结合中小学校长职业化的特点和要求,在参考和借鉴社会各类职业资格考试和人才选拔办法的同时,积极探索更为科学、有效,更加符合实际的考试选拔制度和办法。

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